Czy krwiodawcy powinni mieć zniżki na parkowanie ?

Do Telewizji Master dotarł mail naszego widza, który ma wątpliwości co do słuszności wprowadzenia preferencyjnych abonamentów w Strefie Płatnego Parkowania dla Zasłużonych Honorowych Dawców Krwi. Mieszkaniec Łukowa zwrócił się również do radnych o uwzględnienie podczas prac argumentów przemawiających przeciwko proponowanemu rozwiązaniu „by pomysł wdrożenia niekoniecznie przemyślanej petycji był przedmiotem faktycznie pogłębionej analizy.”

Nasz widz pisze: „Na wstępie chcę podkreślić, iż nie kwestionuję zasług honorowych dawców krwi ani potrzeby doceniania osób, które bezinteresownie oddają krew. Mam natomiast wątpliwości, czy preferencyjny abonament w miejskiej Strefie Płatnego Parkowania jest adekwatnym i sprawiedliwym instrumentem realizacji tego celu.

W mojej ocenie na szczególną uwagę zasługują następujące kwestie:

1.Brak danych pozwalających ocenić skalę proponowanej preferencji
Wnioskodawca nie wskazuje, ile osób posiadających tytuł Zasłużonego Honorowego Dawcy Krwi byłoby uprawnionych do proponowanych abonamentów – zarówno wśród mieszkańców Łukowa, jak i mieszkańców powiatu łukowskiego. Wskazuje jedynie, iż liczba takich osób może zostać zweryfikowana przez Zarząd Dróg Miejskich. Tymczasem przed podjęciem decyzji o wprowadzeniu ulgi zasadne byłoby poznanie liczby potencjalnych beneficjentów oraz rzeczywistej skali proponowanego rozwiązania. Nie wiadomo również, jaka część tych osób faktycznie korzystałaby z SPP.

2. Brak analizy skutków finansowych
Petycja określa proponowane stawki – 10 zł miesięcznie dla mieszkańców Łukowa oraz 30 zł dla mieszkańców powiatu – jednak nie zawiera żadnej kalkulacji dotyczącej wpływu tego rozwiązania na dochody Miasta Łuków.
Nie wiadomo, ile osób korzystałoby z preferencji, jaką wartość miałaby udzielana ulga oraz jaka byłaby potencjalna wysokość utraconych wpływów.
Jest to o tyle istotne, iż każda preferencja oznacza w praktyce rezygnację przez miasto z części dochodów, które w przeciwnym razie mogłyby zostać przeznaczone na realizację zadań Uważam, iż Rada Miasta, jako organ odpowiedzialny za podejmowanie decyzji dotyczących finansów miasta i uchwalanie budżetu, powinna mieć możliwość oceny rzeczywistych skutków finansowych proponowanego rozwiązania.

3. Szczególne wątpliwości budzi objęcie ulgą mieszkańców całego
Petycja zakłada przyznanie preferencyjnego abonamentu również osobom mieszkającym poza Łukowem.
Oznaczałoby to, iż Miasto Łuków rezygnowałoby z części wpływów z tytułu opłat za korzystanie z miejskiej infrastruktury parkingowej na rzecz osób, które nie są mieszkańcami miasta.
Trudno uznać, iż sam fakt, iż mieszkańcy powiatu również odprowadzają podatki, z których część trafia do budżetu miasta, automatycznie uzasadnia przyznanie im preferencji finansowanej w ramach miejskiego systemu parkingowego. Przyjęcie takiej zasady prowadziłoby do pytania, gdzie należy wyznaczyć granicę odpowiedzialności Miasta Łuków za finansowanie ulg i świadczeń dla osób niebędących jego mieszkańcami.
Jeżeli celem miałoby być stworzenie systemowej preferencji dla Zasłużonych Honorowych Dawców Krwi z terenu całego powiatu, zasadne byłoby rozważenie zaangażowania w jej finansowanie również samorządu powiatowego lub poszczególnych gmin, a nie przenoszenie tego ciężaru wyłącznie na Miasto Łuków. O ile mi wiadomo, podobna petycja trafiła do Starostwa Powiatowego, gdzie została ODRZUCONA.

4. Brak związku pomiędzy proponowaną ulgą a celami Strefy Płatnego Parkowania
Uzasadnienie petycji koncentruje się przede wszystkim na społecznym znaczeniu honorowego krwiodawstwa. Nie wykazuje natomiast, aby Zasłużeni Honorowi Dawcy Krwi mieli szczególne potrzeby związane z parkowaniem ani aby preferencyjny abonament miał pozytywnie wpłynąć na funkcjonowanie SPP.
W mojej ocenie system opłat parkingowych powinien przede wszystkim realizować cele miejskiej polityki parkingowej, takie jak regulowanie popytu na miejsca postojowe czy zapewnienie ich dostępności i rotacji. Nie powinien natomiast stawać się uniwersalnym narzędziem przyznawania ulg z tytułu różnego rodzaju zasług społecznych.

5. Emocjonalny charakter uzasadnienia nie może zastępować analizy proponowanego rozwiązania
Uzasadnienie petycji odwołuje się do wartości takich jak bezinteresowność, solidarność społeczna, zdrowie publiczne czy budowanie pozytywnego wizerunku miasta. Są to niewątpliwie wartości istotne, jednak ich doniosłość nie przesądza automatycznie o zasadności konkretnego rozwiązania finansowego.
Należy rozdzielić dwie kwestie: społeczną ocenę honorowego krwiodawstwa oraz ocenę tego, czy preferencyjny abonament parkingowy jest adekwatnym sposobem jego
Petycja nie przedstawia danych potwierdzających, iż tego rodzaju ulga będzie rzeczywistą zachętą do oddawania krwi, ani nie wskazuje, jakie konkretne cele miejskiej polityki publicznej miałaby realizować.
Argument o społecznej wartości honorowego krwiodawstwa nie powinien zatem zastępować analizy celowości, proporcjonalności i skutków finansowych proponowanej ulgi.

6. Ryzyko stworzenia precedensu
Wprowadzenie preferencji parkingowej z uwagi na określone zasługi społeczne może również stworzyć trudny do uzasadnienia precedens. o ile SPP ma być instrumentem przyznawania ulg ze względu na szczególny status lub zasługi określonych grup, naturalnie pojawią się pytania o możliwość zastosowania podobnych rozwiązań wobec kolejnych grup mieszkańców.
W konsekwencji system opłat parkingowych może przestać być przejrzystym instrumentem polityki parkingowej, a zacząć pełnić funkcję systemu dodatkowych świadczeń i przywilejów finansowanych przez miasto.
Mając powyższe na uwadze, zwracam się z prośbą o szczególnie wnikliwe przeanalizowanie petycji, w szczególności pod kątem:

liczby potencjalnych beneficjentów,

rzeczywistych skutków finansowych dla Miasta Łuków,

zasadności obejmowania preferencją osób niebędących mieszkańcami Łukowa,

zgodności proponowanego rozwiązania z celami funkcjonowania Strefy Płatnego Parkowania,

oraz proporcjonalności i celowości wykorzystania miejskich dochodów do finansowania tego rodzaju preferencji.

W mojej ocenie przedłożona petycja nie dostarcza w tej chwili wystarczających danych, aby uznać proponowane rozwiązanie za racjonalne i należycie uzasadnione z punktu widzenia interesu Miasta Łuków. Sama słuszność idei honorowego krwiodawstwa nie powinna przesądzać o przyjęciu rozwiązania, którego skutków finansowych i organizacyjnych wnioskodawca nie przedstawił.