1 godzina temu
Sam fakt powołania Jolanty Skowrońskiej na stanowisko skarbnika nie jest sam w sobie kontrowersyjny. W uzasadnieniu uchwały Rady Gminy przytaczana jest bowiem opinia dotycząca jej doświadczenia zawodowego. Podając za jego treścią: - Pani Jolanta Skowrońska posiada kwalifikacje i doświadczenie wymagane na wskazanym stanowisku. Zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym, do wyłącznej adekwatności Rady Gminy należy powoływanie i odwoływanie skarbnika gminy, który jest głównym księgowym budżetu, na wniosek wójta, co powoduje, iż uchwała ma uzasadnienie.
Kontrowersje wzbudzać może inny fakt: otóż gmina Oporów jest już czwartym samorządem, obok powiatu kutnowskiego oraz gmin Strzelce i Dąbrowice (powiat kutnowski), w których Jolanta Skowrońska pełni funkcję skarbnika.
Potrzebne były trzy konkursy
Powołanie nowego skarbnika w gminie Oporów nie nastąpiło z dnia na dzień. Historia wakatu na tym stanowisku sięga lipca 2025 roku. Wtedy to na emeryturę odeszła wieloletnia skarbnik gminy Oporów Zuzanna Liberadzka. Pełniła ona swoją funkcję przez 35 lat. Podczas tych samych obrad radni podjęli uchwałę o powołania nowej skarbnik. W wyniku konkursu wyłoniono kandydaturę Anny Król. Jej kandydatura była jedyną w konkursie ogłoszonym przez gminę.
- Dziękuję za tak poważną misję, która została mi powierzona. Czuję radość, ale i obawy. Myślę, iż razem podołamy temu wszystkiemu i nasza gmina będzie jeszcze piękniejsza - oznajmiała na sesji w lipcu 2025 roku nowa skarbnik.
Formalnie Anna Król zaczęła sprawować swoje obowiązki od 1 sierpnia 2025 roku. Jednak funkcję skarbnika pełniła przez niespełna rok: w czerwcu br. złożyła rezygnację, a obowiązku pełniła do końca lipca. Po decyzji Anny Król gmina rozpisała kolejne konkursy na stanowisko skarbnika. Pierwsze dwa konkursy nie przyniosły rozstrzygnięcia, ponieważ nikt nie złożył swojej oferty. Aż do czasu trzeciego konkursu gmina Oporów zmuszona była funkcjonować bez skarbnika. W drodze trzeciego konkursu rozpisanego przez gminę na stanowisko skarbnika wybrano Jolantę Skowrońską.
Przepisy bezwzględne wobec władzy wykonawczej
Warto przyjrzeć się temu, co w temacie łączenia kliku funkcji w samorządzie mówi prawo. Przepisy dotyczące funkcjonowania samorządów regulują zapisy ustawy o samorządzie gminnym z 8 marca 1990 roku.
Wyraża się ona precyzyjnie w przypadku łączenia funkcji wykonawczych (wójt, burmistrz, prezydent miasta) z uchwałodawczymi (radny). W świetle ustawy łączenie takich funkcji jest kategorycznie zabronione: nie można łączyć funkcji wójta i jego zastępcy czy radnego. Ponadto osoba pełniąca funkcję wykonawczą w samorządzie nie może jednocześnie być włodarzem innej gminy czy miasta, być zatrudniona w administracji rządowej, a także sprawować mandatu posła lub senatora.
W przypadku niezastosowania się do powyższych przepisów w grę wchodzą konsekwencje, o których mówi chociażby Kodeks Wyborczy. Otóż naruszenie powyższych przepisów nie musi skutkować chociażby karą więzienia czy grzywną. Najczęściej w takich sytuacjach, w świetle przepisów samorządowych i wyborczych, dochodzi do pozbawienia mandatu.
Prawo tego nie zabrania
Co jednak w przypadku, gdy mówimy o funkcji skarbnika? Tutaj sytuacja przestaje być zero-jedynkowa,a potwierdzenie zdaje się mieć zasada, iż "czego teoria nie zabrania, to praktyka dopuszcza". Z formalnego punktu widzenia bowiem pełnienie funkcji skarbnika w kilku samorządach nie jest zabronione. Nie ma zapisu, który wprost traktowałby o tym, iż skarbnik może pełnić swoją funkcję tylko w jednej jednostce samorządu terytorialnego lub też, iż powołanie tej samej osoby na stanowisko skarbnika w innym samorządzie, unieważnia poprzednią funkcję. najważniejsze są w takiej sytuacji warunki na których zatrudniona jest dana osoba.
Rola skarbnika wiąże się m. in. z obsługą finansową danej jednostki samorządu terytorialnego, realizacją budżetu czy kontrolą finansową. W kontekście pełnienia tej samej funkcji w kilku samorządach, kluczowych jest art. 140 Kodeksu Pracy. Zgodnie z jego treścią dopuszczalny jest tzw. zadaniowy system czasu pracy, w przypadku, gdy przemawiają za tym rodzaj pracy, jej organizacja i miejsce wykonania. Pracodawca ustala czas, który w jego ocenie potrzebny jest na realizację zadań powierzonych skarbnikowi przy jednoczesnym uwzględnieniu norm czasu pracy.
Wójt Pawlikowski: "nie ma co zazdrościć komuś pracy"
O komentarz do tak nietypowej formy zatrudnienia jednej osoby poprosiliśmy wójta gminy Oporów Roberta Pawlikowskiego. Jak zauważył w rozmowie z naszą redakcją, nie jest to pierwszy raz kiedy Jolanta Skowrońska jest skarbnikiem w kilku samorządach. We wcześniejszych latach pełniła tę funkcję w gminach Strzelce i Dąbrowice, a także Zduny oraz w powiecie kutnowskim. - Jolanta Skowrońska zatrudniona jest w naszej gminie na pełny etat, ale w trybie zadaniowym. Oznacza to, iż ma listę zadań, które musi wykonać w ramach swoich obowiązków.
- O zatrudnieniu Jolanty Skowrońskiej przesądziło kilkunastoletnie doświadczenie oraz sam fakt jej chęci do podjęcia pracy. Na chwilę obecną jestem zadowolony z tej współpracy i uważam, iż skarbnik jest osobą bardzo pracowitą i rzetelnie podchodząca do swoich zadań. Nie ma co zazdrościć komuś pracy - komentuje wójt. - To nie jest łatwe zadanie mieć na głowie cztery samorządy.
Nie ma co zazdrościć komuś pracy. To nie jest łatwe zadanie mieć na głowie cztery samorządy.
Wójt Robert Pawlikowski
Robert Pawlikowski zapytany przez nas czy jego zdaniem osoba, która jest zatrudniona w czterech samorządach może efektywnie wykonywać swoje obowiązki. - W mojej ocenie jak najbardziej tak. Gdyby było inaczej, to czy zatrudniałbym pracownika, który nie wykonuje swoich zadań? - pytał retorycznie wójt Pawlikowski.
Wójt Pawlikowski nadmienia, iż 1,5 miesiąca, w których gmina Oporów była zmuszona radzić sobie bez skarbnika było bardzo trudnym czasem. - W tym okresie Rada Gminy nie mogła głosować chociażby nad zmianami w budżecie. Ktoś wcześniej musi te zmiany opracować, a taką osobą jest skarbnik - mówi wójt gminy Oporów.
- Oczywiście, iż wolałbym mieć skarbnika na miejscu - dodaje wójt. - W większych samorządach znalezienie osoby na takie stanowisko jak skarbnik jest o wiele łatwiejsze. W części tych samorządów skarbnicy mają swoich zastępców i mają one znacznie większe możliwości kadrowe.
Nie zastaliśmy skarbnik w żadnym z urzędów
Na przestrzeni dwóch dni, zarówno w godzinach popołudniowych jak i porannych, próbowaliśmy skontaktować się z Jolantą Skowrońską. W tym celu dzwoniliśmy do każdego z czterech samorządów, w których zatrudniona jest skarbnik. Chcieliśmy zapytać przede wszystkim o to, jakie motywacje kierowały ją aplikując na czwarty etat oraz czy jej zdaniem ich pogodzenie jest możliwe. Jednak w żadnym z przypadków otrzymywaliśmy, w różnych formach, informację i nieobecności skarbnik Skowrońskiej.
Przykładowo, we wtorek w godzinach 9.02 - 9.14 dzwoniliśmy do wszystkich czterech samorządów. W gminie Oporów usłyszeliśmy, iż skarbnik jest nieobecna. Urzędniczka, z którą rozmawialiśmy, zaczęła powoływać się na przepisy dotyczące ochrony danych osobowych. Zapytana przez nas czy skarbnik będzie obecna w pracy w późniejszych godzinach, uzyskaliśmy odpowiedź, iż nie będzie jej dzisiaj w pracy.
W gminie Dąbrowice usłyszeliśmy, iż skarbnik nie ma w pracy, a osoba, z którą rozmawialiśmy stwierdziła, iż nie umie powiedzieć kiedy skarbnik Skowrońska będzie obecna. Z kolei w gminie Strzelce odpowiedź ograniczyła się do lakonicznego stwierdzenia, iż skarbnik nie ma w dniu dzisiejszym.
Jolanta Skowrońska pełni funkcję skarbnika również w Starostwie Powiatowym w Kutnie. Dzwoniliśmy do starostwa, chcąc uzyskać połączenie ze skarbnik. Pracownica sekretariatu, stwierdziła, iż skarbnik nie ma, po czym padła sugestia, iż może przełączyć rozmowę do zastępcy skarbnika. Gdy jednak wyraźnie zaznaczyliśmy, iż zależy nam na rozmowie z konkretną osobą, czyli Jolantą Skowrońską, usłyszeliśmy dość enigmatyczne stwierdzenie, iż skarbnik jest na "usprawiedliwionej nieobecności".
Pomimo, iż poprosiliśmy o odpowiedź również w formie mailowej, to do momentu zamknięcia tego numeru, nie uzyskaliśmy odpowiedzi ze strony skarbnik Skowrońskiej.
