80 tys. zł to za mało. Lewiatan chce podniesienia progu konkurencyjności w projektach UE

Konfederacja Lewiatan wzięła udział w konsultacjach projektu zmian Wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021–2027. Dokument ten ma najważniejsze znaczenie dla realizacji projektów finansowanych z funduszy europejskich, ponieważ określa zasady ponoszenia i rozliczania wydatków przez beneficjentów oraz procedury związane z zakupem usług i dostaw w projektach.

Potrzebne podniesienie progu stosowania zasady konkurencyjności

Choć taka propozycja nie wyszła ze strony Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej, Lewiatan w uwagach do wytycznych zwrócił szczególną uwagę na potrzebę podniesienia progu stosowania zasady konkurencyjności do poziomu 170 tys. zł.

Zdaniem Konfederacji Lewiatan obecny próg (80 tys. zł) jest zbyt niski w stosunku do realiów realizacji projektów finansowanych ze środków unijnych. W praktyce oznacza to konieczność przeprowadzania sformalizowanych procedur zakupowych również w przypadku zamówień o relatywnie niewielkiej wartości.

Powoduje to szereg problemów w realizacji projektów:

• wydłużenie czasu realizacji zakupów i całych projektów,
• zwiększenie obciążeń administracyjnych po stronie beneficjentów,
• konieczność prowadzenia rozbudowanej dokumentacji przy niewielkich zamówieniach,
• zwiększone ryzyko błędów proceduralnych przy jednocześnie niewielkiej skali zamówienia.

– Ujednolicenie progu do 170 tys. zł, czyli do poziomu obowiązującego w systemie zamówień publicznych, zwiększy spójność systemu regulacyjnego i ograniczy nadmierne obciążenia administracyjne. Jednocześnie nie wpłynie negatywnie na przejrzystość wydatkowania środków publicznych – mówi Agnieszka Lewandowska, ekspertka Konfederacji Lewiatan.

Uwagi do projektowanych zmian

Przekazane przez Lewiatana uwagi odnoszą się także do zmian zaproponowanych w projekcie wytycznych. Jednym z kluczowych elementów nowelizacji jest wprowadzenie regulacji dotyczących realizacji projektów w synergii z programami zarządzanymi bezpośrednio przez Komisję Europejską, takimi jak m.in. programy badawcze czy innowacyjne finansowane z poziomu UE.

– Pozytywnie oceniamy kierunek tych zmian, ponieważ mechanizmy synergii mogą zwiększyć efektywność wykorzystania środków europejskich i ułatwić łączenie różnych źródeł finansowania projektów. Już wcześniej zwracaliśmy uwagę na problemy w realizacji niektórych tego typu projektów (np. Europejskich Hubów Innowacji Cyfrowych – EDIH – realizowanych w programie FENG) wynikające z restrykcyjnych interpretacji związanych z kwalifikowaniem kosztów. Zasady w finansowaniu na poziomie UE i na poziomie krajowym były rozbieżne. Rozwiązanie tej kwestii zmianą zapisów wytycznych jest więc korzystne. Zwracamy jednak uwagę na potrzebę doprecyzowania części przepisów tak, aby były one jednoznaczne i nie budziły wątpliwości interpretacyjnych w praktyce wdrażania projektów – dodaje Agnieszka Lewandowska.

Konieczna szersza rewizja wytycznych

Zaproponowany projekt zmian wytycznych dotyczących kwalifikowalności wydatków obejmuje tylko wąską grupę przepisów. Zdaniem Konfederacji Lewiatan konieczna jest regularna szersza rewizja obowiązujących zapisów i ich bieżące dostosowywanie do praktyki realizacji projektów. Ponowna analiza jest uzasadniona w świetle doświadczeń z realizacji programów w obecnej perspektywie finansowej – zarówno po stronie beneficjentów, jak i z perspektywy instytucji odpowiedzialnych za wdrażanie funduszy.

Przedsiębiorcy wskazują, iż niektóre regulacje wymagają doprecyzowania lub uproszczenia, aby ograniczyć nadmierne obciążenia administracyjne i zwiększyć przejrzystość zasad realizacji projektów.

Prosty język w dokumentach programowych

Konfederacja Lewiatan zwraca również uwagę na potrzebę szerszego stosowania zasad prostego języka w treści wytycznych. Instytucje zarządzające funduszami europejskimi coraz częściej promują stosowanie jasnego i zrozumiałego języka w komunikacji z beneficjentami. Zdaniem przedsiębiorców zasada ta powinna być stosowana również w dokumentach systemowych, takich jak wytyczne. Oznacza to przede wszystkim używanie krótszych zdań, bardziej przejrzystej struktury tekstu oraz ograniczenie liczby skomplikowanych sformułowań prawniczych. Takie podejście ułatwiłoby interpretację przepisów oraz ich prawidłowe stosowanie przez beneficjentów realizujących projekty finansowane ze środków europejskich.

Nasze stanowisko tutaj

Konfederacja Lewiatan